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應急管理部政策法規司負責同志就《應急管理部立法工作管理辦法》和《應急管理部規範性文件管理辦法》答記者問

日期:2019-09-02 來源:應急管理部網站 點擊率:

  爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署,構建系統完備、科學規範、運行高效的應急管理法律法規體系,推動應急管理法治建設,近日,應急管理部辦公廳印發了《應急管理部立法工作管理辦法》和《應急管理部規範性文件管理辦法》,兩項辦法將是今後應急管理法制工作的重要遵循和依據。應急管理部政策法規司負責同志就兩項辦法相關情況回答了記者提問。

  問:兩項辦法出台的背景是什麽?

  党中央、国务院高度重视立法工作, 2016年出台的《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》对党领导立法工作的指导思想、基本原则、方式方法和组织保障等提出了明确要求;2017年,国务院对《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》作了修订;2018年国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,2019年国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》,这都需要我们制定配套办法予以落实。同时,应急管理部作为机构改革后新组建的部委,整合了11个部门的13项职能,整合公安消防部队和武警森林部队力量,组建了国家综合性消防救援队伍,各单位此前立法和规范性文件管理工作标准不一、程序不尽相同,需要在前期磨合的基础上进行统一规范和优化。

  問:兩項辦法出台有什麽重要意義?

  作爲新組建的部委,應急管理部面臨的立法任務十分繁重,涉及安全生産、防災減災救災、消防救援等諸多領域,爲了確保高質高效地完成這些立法任務,首先就是要建章立制,規範工作程序。兩項辦法出台後,將進一步規範部內立法工作程序,確保各項立法工作任務有章可循,做到科學規範管理規範性文件,切實提高立法和規範性文件質量,最大限度保護公民、法人和其他組織的權利。

  問:此次印發的立法工作管理辦法有什麽特點?

  此次印發的《應急管理部立法工作管理辦法》最鮮明的特點就是突出了黨對立法工作的領導。黨的十八屆四中、五中全會提出,加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。辦法規定:應急管理部立法工作應當堅持黨的領導,立法規劃草案、年度立法計劃必須經部黨組會議審定,進一步將黨的領導貫穿于應急管理立法工作全過程。

  問:兩項辦法對部內各司局、單位的責任分工有什麽考慮?

  兩項辦法明確了部內各司局、單位在立法和規範性文件管理方面的責任分工。其中責任司局主要負責法律法規規章和規範性文件的起草、材料准備等工作,並應在起草階段做好論證調研、征求意見和影響評估等工作。政策法規司主要負責擬訂部立法規劃和年度立法計劃,對法律法規規章和規範性文件草案進行審查,組織起草相關法律法規草案和部門規章並按照程序提請審議,與全國人大常委會法工委有關機構、司法部有關司局溝通協調等。

  問:規範性文件管理方面有哪些新的特點?

  一是厘清了規範性文件和普通文件的界限。部機關內部執行的管理規範、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及對具體事項的通報、通知、批複以及行政處理決定等,不屬于規範性文件。

     二是严格规范性文件管理。要求对规范性文件要进行统一核稿、登记、编号,并及时向社会公布。其他内设司局不得以司局文件印发规范性文件。同时,为落实党中央、国务院有关精简文件的要求,办法中还规定:严控发文数量,严禁以文件落实文件;对于可发可不发、没有实质性内容的一律不发,确需制定规范性文件的,要讲求实效,注重针对性和可操作性。此外,还要求对规范性文件进行“动态管理”,并进行中期评估,评估结果作为规范性文件修改、废止或者宣布失效的依据。

  三是建立規範性文件有效期制度。明確規範性文件應當注明有效期,一般爲3年,最長不超過5年。有效期屆滿,原起草單位未提出處理意見的,規範性文件自動失效。

  四是嚴格規範性文件合法性審核。辦法明確政策法規司作爲部規範性文件合法性審核的負責部門,從規範性文件起草到發布,從實體到程序,堅持嚴格把關。明確規定規範性文件未通過合法性審核不得提請部務會議審議,切實強化責任落實,大力推進依法治理。

  問:規範性文件合法性審核時限是如何考慮的?

  國務院辦公廳2018年12月印發的《國務院辦公廳關于加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》中要求“除了爲預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規範性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日”。2019年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》規定“送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日”。爲了提升工作效率,確保審核質量,《應急管理部規範性文件管理辦法》規定“除預防、應對和處置突發事件或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規範性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,屬于重大行政決策事項的合法性審核時間一般不少于7個工作日,合法性審核時間最長不超過15個工作日”。

  問:兩項辦法印發後,下一步有什麽工作打算?

  一是抓好兩項辦法的學習貫徹。組織各司局和部管單位參與起草法律法規規章和規範性文件崗位的工作人員進行全面深入學習兩項辦法,進一步提升運用法治思維和法治方式處理工作的能力水平,並在工作中抓好貫徹落實。

  二是嚴格執行兩項辦法要求。應急管理工作中必須始終堅持依法治理的原則,各項法律法規規章和規範性文件起草單位要堅持問題導向,加強調研論證,廣泛聽取意見建議,認真做好文本起草工作,政策法規司要嚴格把關,積極做好與立法機關的溝通協調,提高審核工作的科學性,部有關單位要積極配合支持立法工作,提供必要的支撐。

  三是要加快重點立法項目推進。各司局和部管單位要嚴格按照兩項辦法規定的程序要求,各負其責,抓緊推進《應急管理立法體系框架方案》中列入的各類立法項目,要把立法項目作爲重點工作來抓,加強組織領導,推動工作進度,提高工作質量,確保按期完成各項任務。

 

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