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广东广州:发布“应急8条” 组建国内首支区级特种应急救援队

日期:2020-09-10 來源:央廣網 點擊率:

  近日,廣州市黃埔區、廣州開發區在全國率先制定《廣州市黃埔區、廣州開發區關于推進應急管理體系和能力現代化建設的若幹措施》(簡稱“應急8條”),奮力推進應急管理體系和能力現代化建設,爲廣州推進創建國家安全發展示範城市再添力。

  9月9日上午,該區在黃埔區融媒體中心召開“應急8條”新聞發布會。“應急8條”從創建黨建引領型應急管理體系等8個方面提出29項改革舉措,率先打造全國安全發展示範區,努力實現“有急必應、有急能應、有急善應”。

  “‘應急8條’的制定思路是全面系統改革、抓住關鍵問題做文章、強化隊伍資源保障、向科技要戰鬥力。”黃埔區委編辦事業單位登記管理局局長徐洪成在發布會上表示,應急管理體系和能力現代化建設應“跳出應急看應急”,以更高的視角、更多維度的思考、更全面的措施去解決當前應急管理工作中存在的深層次問題。下一步,該區還將根據“應急8條”配套制定13個實施意見。

  合六为一 告别“九龙治水”

  “應急管理工作要實施‘全災種應對’‘大應急’,就必須整合。”黃埔區應急管理局黨組成員谷林在發布會上表示,“整合的關鍵是構築新的應急體系。”

  據介紹,我國過去實行“單災種應對型”的應急管理方式,不同專業部門管理、處理不同類型的突發事件。例如安監部門負責工礦企業的事故災難救援,民政部門負責自然災害救災,消防部門負責火災事故救援,等等。這種“分類管理”模式雖然專業化,但也存在資源分散、各自爲政等問題。隨著國內應急管理機構改革推進,應急管理方式從各部門轉入到應急管理部門內部。然而在實際工作中,形式上的物理合並還未帶來實質上的化學反應,有時各條線的通知和要求重複甚至“打架”,讓基層難以適應。

  爲了解決過去應急處置過程中的“九龍治水”問題,“應急8條”在全國率先提出將突發事件應對委員會、安全生産委員會、減災委員會、森林防火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部等“三委三部”整合成立一個區應急總指揮部,通過“合六爲一”打造權威型應急指揮決策中樞,全面統籌指揮全區自然災害和事故災難兩類突發事件的“防、抗、救”工作。

  不僅如此,應急指揮決策中樞還有“應急大腦”的支持。黃埔區依托“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度2.0平台,建設智能應急“一張網”。設立風險監測模塊,加強風險評估和監測預警,繪制應急風險點“一張圖”。通過打造“全互聯、全鏈條、全智能、全天候”的黃埔“應急大腦”,實現一鍵應急預警、一鍵應急指揮、一鍵應急響應。在微信率先推出“黃埔微應急”,爲群衆避險和專業隊伍應急救援提供支持。

  對于街鎮這個應急管理工作主戰場,“應急8條”明確了各鎮街負責在轄區履行自然災害防治、抗災搶險和職責範圍內的安全生産監督管理職責。社區負責積極推進國際安全社區和綜合減災示範社區建設,提高應急自救、互救能力,參與應急救援工作,打造中國“國際安全社區”最亮名片。

  组建队伍 锻造“黄埔应急铁军”

  “應急8條”指出,要加強應急救援隊伍建設,堅持少而精的原則,鍛造全災種尖兵型“黃埔應急鐵軍”——建立平戰結合應急隊伍。各職能部門和鎮街在各自職責範圍內建立應急搶險常規隊伍、機動隊伍,應急搶險救援期間,各部門和鎮街的日常管理力量納入全區應急搶險隊伍範疇。

  建立全系列專業化特種應急隊伍。發揮區消防救援大隊專業技術及隊伍力量的作用,增加政府專職消防員,合理布點消防站,建立5分鍾救援圈。完善化工園區安全監管機制,加大投入力度,增強在危險化學品爆炸、地下密閉空間、粉塵涉爆、森林消防、蛙人、高空救援等專業領域技術力量配備,組建全國首支區級特種應急救援隊伍。

  建立全民參與應急隊伍。在全國率先建立應急志願者認證和救援補償制度,鼓勵企業、第三方和志願者參與應急救援工作,探索建立應急救援基金,激發全社會投入應急工作熱情,建立壯大專兼職企業應急隊伍、社會救援隊伍、民兵等隊伍,讓“救援者在身邊”。

  有了精銳隊伍,還要有物資保障,應急物資是應對安全風險的有力“武器”。“應急8條”提出,制定區、鎮街、社區三級常用裝備和物資儲備規劃、品種目錄和標准,建立動態補全機制,按照“一張圖”提示的應急風險點,就近、就地儲存應急物資,實現5分鍾應急響應。配好部門、鎮街執法應急專用車輛,加大先進適用裝備配備力度,增配水路兩棲搶險救援車、越野消防車等特種搶險救援車輛及“龍吸水”、“大水牛”等先進裝備。

  此外,黃埔區還將高標准落實各部門、各鎮街應急管理專項業務資金,爲各部門、各鎮街安全和應急管理工作人員購買人身意外傷害保險,改善24小時應急值守食宿保障條件,保障應急值守和搶險救援補貼。

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